ร่างกฎหมายของแคนาดาที่มุ่งลงโทษเจ้าหน้าที่ต่างชาติที่ทุจริตและกระทำการปราบปรามข้ามชาติผ่านความเห็นชอบจากสภาผู้แทนราษฎร

(Minghui.org) ร่างกฎหมาย C-219 ซึ่งมีวัตถุประสงค์เพื่อเพิ่มความเข้มแข็งของมาตรการคว่ำบาตรชาวต่างชาติที่กระทำการทุจริตและละเมิดสิทธิมนุษยชนข้ามชาติ ได้ผ่านการพิจารณาวาระที่ 3 ในสภาผู้แทนราษฎรของแคนาดาเมื่อวันที่ 8 ตุลาคม 2026 ขั้นตอนต่อไปคือร่างกฎหมายนี้ต้องได้รับการรับรองจากวุฒิสภาและได้รับพระบรมราชานุญาตก่อนจึงจะมีผลบังคับใช้เป็นกฎหมาย

ร่างกฎหมาย C-219 เสนอโดย James Bezan รัฐมนตรีเงาว่าการกระทรวงกลาโหมจากพรรคอนุรักษ์นิยมและสมาชิกรัฐสภา ในเดือนกันยายน 2025 ร่างกฎหมายฉบับนี้ผ่านการพิจารณาวาระที่ 3 ในสภาผู้แทนราษฎรแล้ว

James Bezan รัฐมนตรีเงาว่าการกระทรวงกลาโหมจากพรรคอนุรักษ์นิยมและสมาชิกรัฐสภา (Minghui.org)

ร่างกฎหมาย C-219 บนเว็บไซต์ของสภาผู้แทนราษฎร

ร่างกฎหมายฉบับนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อเพิ่มความเข้มแข็งให้แก่มาตรการคว่ำบาตรและกลไกการเอาผิดของแคนาดาต่อชาวต่างชาติที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนและเจ้าหน้าที่ที่ทุจริต บทบัญญัติสำคัญ ได้แก่ การต่อต้านการปราบปรามข้ามชาติอย่างชัดแจ้ง การแก้ไขและเปลี่ยนชื่อกฎหมายคว่ำบาตรที่มีอยู่ การเพิ่มความโปร่งใสและกลไกการกำกับดูแลของรัฐสภา และการคุ้มครองนักโทษทางความคิดและนักปกป้องสิทธิมนุษยชน

Bezan ซึ่งเป็นผู้สนับสนุนคนสำคัญของกฎหมายความยุติธรรมสำหรับเหยื่อของเจ้าหน้าที่ต่างชาติที่ทุจริต (Justice for Victims of Corrupt Foreign Officials Act) ปี 2017 หรือที่รู้จักกันในชื่อกฎหมาย “Sergei Magnitsky Act” กล่าวในแถลงข่าวต่อสื่อมวลชนเมื่อวันที่ 9 ตุลาคมว่า “ผมยินดีที่ได้เสนอร่างกฎหมายในฐานะสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเพื่อเพิ่มความเข้มแข็งให้แก่ระบบการคว่ำบาตรของแคนาดาเพื่อให้สอดคล้องกับประเทศพันธมิตรมากขึ้น โดยใช้มาตรการทางเศรษฐกิจและการห้ามออกวีซ่าให้แก่บุคคลในครอบครัว, เปลี่ยนชื่อ SEMA, และจัดให้มีกลไกในการเพิกถอนใบอนุญาตการออกอากาศของหน่วยงานที่ถูกคว่ำบาตร”

การมุ่งจัดการกับการปราบปรามข้ามชาติและการเพิ่มความเข้มแข็งของมาตรการคว่ำบาตร

ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ผนวกการปราบปรามข้ามชาติไว้ในระบบการคว่ำบาตรตามกฎหมายอย่างเป็นทางการ โดยเน้นย้ำว่ารัฐบาลแคนาดามีสิทธิ์ในการคว่ำบาตรพลเมืองต่างชาติที่ดำเนินการในนามของรัฐบาลต่างประเทศในการก่อหรือมีส่วนร่วมในการปราบปรามข้ามชาติได้โดยตรง ซึ่งรวมถึงมาตรการต่าง ๆ เช่น การอายัดทรัพย์สินและการห้ามเดินทางเข้าประเทศ

นอกจากการแก้ไขกฎหมาย Magnitsky ปี 2017 แล้ว ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังแก้ไขกฎหมายมาตรการพิเศษทางเศรษฐกิจ (Special Economic Measures Act) โดยเพิ่มคำนิยามของ “นักโทษทางความคิด” และ “การปราบปรามข้ามชาติ” ไว้ในกฎหมายแคนาดาด้วย และกำหนดระยะเวลาให้รัฐบาลยึดทรัพย์สินที่ถูกอายัด ทรัพย์สินเหล่านี้สามารถนำไปชดเชยให้แก่ผู้ที่ถูกละเมิดสิทธิมนุษยชนและถูกคุกคาม หรือผู้ที่ได้รับความเสียหายจากการทุจริต

ร่างกฎหมายฉบับนี้แก้ไขร่างกฎหมายความยุติธรรมสำหรับเหยื่อของเจ้าหน้าที่ต่างชาติที่ทุจริต เพื่อทำให้เกณฑ์ในการระบุตัวและลงโทษเจ้าหน้าที่ต่างชาติที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนซึ่งเป็นที่ยอมรับในระดับสากลอย่างร้ายแรง หรือมีส่วนในการทุจริตครั้งใหญ่ มีความชัดเจนและครอบคลุมมากขึ้น นอกจากนี้ ยังเปลี่ยนชื่อกฎหมายมาตรการพิเศษทางเศรษฐกิจ (Special Economic Measures Act) เป็นกฎหมายมาตรการพิเศษทางเศรษฐกิจและการคว่ำบาตรทั่วโลก (Global Sanctions and Special Economic Measures Act) (Sergei Magnitsky Law No. 2) เพื่อให้โครงสร้างกฎหมายของแคนาดาเกี่ยวกับการคว่ำบาตรระหว่างประเทศมีเอกภาพ

การพิจารณาวาระที่ 3 ของร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มความเข้มแข็งของการลงโทษภายใต้กฎหมาย Magnitsky และกฎหมายมาตรการพิเศษทางเศรษฐกิจ โดยกำหนดมาตรการคว่ำบาตรของกฎหมายทั้งสองฉบับให้สอดคล้องกัน คือ ปรับสูงสุด 100,000 ดอลลาร์แคนาดา จำคุกสูงสุด 3 ปี หรือทั้งจำทั้งปรับ

การคุ้มครองนักโทษทางความคิดและนักปกป้องสิทธิมนุษยชน

ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดนิยามและอธิบายแนวคิดทางกฎหมายของ “นักโทษทางความคิด” อย่างชัดเจน โดยหมายถึงบุคคลที่ถูกควบคุมตัวหรือถูกจำกัดเสรีภาพเนื่องจากความเชื่อของตน (เช่น ฝ่าหลุนกง ศาสนาคริสต์ ศาสนาอิสลาม ฯลฯ) หรืออัตลักษณ์ของตน

ร่างกฎหมายฉบับนี้ใช้มาตรการทางกฎหมายในการตัดช่องทางที่เจ้าหน้าที่ผู้คุมขังหรือประทุษร้ายนักโทษทางความคิดและผู้เห็นต่างในประเทศที่จะทำการโยกย้ายทรัพย์สินไปยังต่างประเทศหรือเข้ามาพำนักในแคนาดา เพื่อป้องกันไม่ให้แคนาดากลายเป็นแหล่งหลบภัยของผู้ละเมิดสิทธิมนุษยชน

หลังจาก Bezan เสนอร่างกฎหมาย C-219 ในเดือนกันยายนของปีที่แล้ว เขาได้กล่าวในการให้สัมภาษณ์ว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้เป็นฉบับแรกที่กำหนดนิยามของ “การปราบปรามข้ามชาติ” ไว้อย่างชัดเจนในกฎหมายแคนาดา เขาอธิบายว่า “นี่ทำให้เราสามารถคว่ำบาตรชาวต่างชาติที่ก่ออาชญากรรมข้ามชาติในแคนาดาผ่านการแทรกแซงและการข่มขู่จากต่างชาติได้”

ร่างกฎหมาย C-219 ยังอนุญาตให้รัฐบาลแคนาดาต่อต้านการสอดแนมและการคุกคามของพรรคคอมมิวนิสต์จีนที่กระทำต่อผู้ฝึกฝ่าหลุนกง ผู้พำนักในฮ่องกง ชาวไต้หวัน และชุมชนของผู้อพยพไปอยู่ต่างประเทศกลุ่มอื่น ๆ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ผ่าน “สถานีตำรวจ” ในต่างประเทศที่ผิดกฎหมาย สถานทูต สถานกงสุล และองค์กรแนวร่วม

Bezan กล่าวระหว่างการพิจารณาวาระที่ 2 ว่า “การมีร่างกฎหมายฉบับนี้จะช่วยให้เรากำหนดนิยามได้ชัดเจนยิ่งขึ้นว่านักโทษทางความคิดและนักปกป้องสิทธิมนุษยชนคือใคร และทำให้มั่นใจว่าเรายืนหยัดและต่อสู้เพื่อพวกเขาทุกคนทั่วโลก”

การเพิ่มความโปร่งใสและกลไกการกำกับดูแลของรัฐสภา

การบังคับใช้กฎหมาย C-219 จะเพิ่มความโปร่งใสและเพิ่มความเข้มแข็งให้แก่กลไกการกำกับดูแลของรัฐสภา เช่น การรายงานและการยื่นเอกสารเป็นประจำ ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดให้รัฐบาลต้องแจ้งและยื่นเอกสารต่อสภาทั้งสองของรัฐสภาภายในระยะเวลาที่กำหนด (เช่น 15 วัน) สำหรับการตัดสินใจคว่ำบาตรหรือคำสั่งฝ่ายบริหารทั้งหมดที่ออกภายใต้กฎหมายฉบับนี้ ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังเพิ่มประสิทธิภาพในการบังคับใช้กฎหมายและการรวบรวมหลักฐาน ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังได้แก้ไขบทบัญญัติว่าด้วยการรับฟังพยานหลักฐาน เช่น เอกสารศุลกากรและใบแจ้งหนี้ทางการค้า เพื่อให้การดำเนินคดีอาญากับผู้ฝ่าฝืนมาตรการคว่ำบาตรมีประสิทธิภาพมากขึ้น

Bezan กล่าวว่าเขาหวังว่าจะจัดตั้งกลไกที่อนุญาตให้ชาวแคนาดาและชุมชนของผู้อพยพไปอยู่ต่างประเทศได้แสดงความคิดเห็นในคณะกรรมาธิการรัฐสภาของสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภา และยื่นรายชื่อบุคคลที่เสนอให้คว่ำบาตรพร้อมหลักฐาน เพื่อระบุว่าบุคคลใดควรถูกคว่ำบาตรตามกฎหมาย Magnitsky หรือตามกฎหมายมาตรการพิเศษทางเศรษฐกิจ

ในปี 2024 ผู้ฝึกฝ่าหลุนกงยื่นรายชื่อบุคคลที่ควรถูกคว่ำบาตรต่อ 45 ประเทศทั่วโลก เพื่อเรียกร้องให้อายัดทรัพย์สินและห้ามบุคคลในรายชื่อดังกล่าวเดินทางเข้าประเทศ ในปี 2021 Bezan ยื่นรายชื่อเจ้าหน้าที่พรรคคอมมิวนิสต์จีน 150 คนในนามของสมาคมฝ่าหลุนต้าฝ่า

ศาสตราจารย์ชาวแคนาดา : มีความสำคัญทั้งในเชิงสัญลักษณ์และในทางปฏิบัติ

Maria Cheung ศาสตราจารย์กิตติคุณจาก University of Manitoba กล่าวในการให้สัมภาษณ์ว่า การที่ร่างกฎหมาย C-219 ผ่านการพิจารณาวาระที่ 3 ในสภาผู้แทนราษฎรถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญและมีความหมายเชิงสัญลักษณ์อย่างยิ่งในการคุ้มครองผู้ที่ถูกประทุษร้ายจากการปราบปรามข้ามชาติ ก่อนหน้านี้แคนาดาไม่มีกฎหมายที่ใช้จัดการการปราบปรามข้ามชาติโดยเฉพาะ

ในเดือนธันวาคม 2024 รัฐบาลแคนาดาได้คว่ำบาตรเจ้าหน้าที่ระดับสูงของพรรคคอมมิวนิสต์จีน 8 คนภายใต้กฎหมายมาตรการพิเศษทางเศรษฐกิจ โดยอ้างเหตุผลหลายอย่างซึ่งรวมถึงการประทุษร้ายชาวอุยกูร์ ชาวทิเบต และผู้ฝึกฝ่าหลุนกงอย่างเป็นระบบ

ศาสตราจารย์ Cheung เน้นย้ำว่า การรวมกฎหมายมาตรการพิเศษทางเศรษฐกิจเข้าไว้ด้วยมีความสำคัญในทางปฏิบัติอย่างมาก เธอบอกว่า เมื่อร่างกฎหมายนี้มีผลบังคับใช้แล้ว การบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรจะมีความสำคัญมาก พร้อมกับยกตัวอย่างการคุ้มครองผู้เสียหายที่ไม่สามารถพูดภาษาอังกฤษ และการจัดช่องทางให้พวกเขาได้รายงานประสบการณ์การถูกประทุษร้ายได้ทันที

Bezan โพสต์บนโซเชียลมีเดียเมื่อวันที่ 10 ตุลาคมว่า “ร่างกฎหมายฉบับนี้เพิ่มความเข้มแข็งให้กับโครงสร้างการคว่ำบาตรของแคนาดา เพื่อให้มั่นใจว่าแคนาดาจะไม่ถูกใช้เป็นแหล่งหลบภัยของเจ้าหน้าที่ต่างชาติที่ทุจริตและผู้ละเมิดสิทธิมนุษยชนอย่างร้ายแรง” “นับเป็นครั้งแรกในกฎหมายแคนาดาที่เรากำหนดนิยามของนักโทษทางความคิดและการปราบปรามข้ามชาติไว้ในกฎหมายแคนาดา เพื่อช่วยจัดการกับการแทรกแซงจากต่างชาติที่เพิ่มมากขึ้นในประเทศของเรา”